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        汕头深化镇街综合行政执法改革!助推“百千万工程”走深走实

        时间 : 2023-03-08 11:12:33 来源 : 南方日报(记者 蔡沚彦)
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        近日,汕头召开全市镇(街道)综合行政执法工作推进会,落实省市工作部署,推动全市镇街综合行政执法规范化建设提质增效。记者从会上获悉,2022年,汕头市镇街综合行政执法工作围绕破解“不想开展”“如何开展”“如何保障”等难题,强力推进该项工作走深走实,取得了积极成效。全市67个镇街去年的行政执法案件比前两年总和增加了近6倍,办案总量从全省排名倒数第1位跃升到全省第6位。

        镇街行政执法职权从无到有,办案总量从少到多,执法能力从弱到强,一系列破题实属不易。当前,广东不断强调突出县域振兴,实施“百县千镇万村高质量发展工程”。此次召开推进会,汕头再次亮出态度,提出要以打造“汕头样板”争当全省示范为目标,持续深化镇街综合行政执法体制改革,以高质量法治建设服务保障汕头高质量发展。

        破解“不想干”“不会干”等难题

        当前,广东加快深化县镇扩权赋能改革,将赋予县更多市级经济社会管理权限,赋予部分中心镇县级管理权限,确保放到位、接得住、管得好。

        在汕头,过去镇街没有行政执法权,基层干部看到违法现象,只能先反馈给上级执法部门,由他们派出执法人员到现场。镇街行政执法权责不对等,使得汕头基层干部“看得见却管不着”,常常感到力不从心。

        20208月,在推进镇街综合行政执法体制改革工作上,汕头于全省率先发布公告,在67个镇街全面推行综合行政执法体制改革。镇街一头连着城市、一头连着乡村,正是城乡区域协调发展的主战场。只有镇街综合行政执法工作管理好了,汕头基层治理体系才能加以完善,群众的获得感、幸福感、安全感才能提升。

        然而,基层执法人员从哪里来,执法能力和水平如何保证,执法办案由谁来监督?这是汕头推进改革路上必然面对也必须回答的问题。经过几年的探索,汕头逐渐找到了“窍门”。

        为破解“不想干”难题,汕头高度重视,由各区县党政“一把手”履行改革主体责任,并由市、区两级有关部门组成工作专班加强指导,以试点推动镇街落实改革责任。据悉,汕头原7个试点镇街已扩大至21个,积极打造试点镇街的示范效应。

        “不会干”怎么办?汕头以清单式让区县、镇街明晰综合行政执法工作抓什么、怎么抓,以市“四人小组”社会风险防控视频调度会议为抓手,每周通报各区县、镇街推进情况,并上下联动,通过市级层面加强协调指导、区县层面完善问题解决机制等方式,促使镇街责任落实到位。

        在破解“缺保障”难题上,汕头运用“五个强化”,通过强化机制完善、强化执法规范、强化人员培训、强化资源支持、强化执法监督,让镇街综合行政执法改革成效显着,办案总量跃升全省第六。

        目前,除汕头市委编办、市司法局联合印发了《关于进一步深化乡镇街道综合行政执法改革的通知》,汕头市司法局出台《汕头市行政执法协调办法》外,各区县结合本地区实际出台工作方案、执法工作指引等各类制度性文件43件,有效完善镇街综合行政执法体制机制建设。2022年,汕头各区县组织本地区镇街执法人员培训111场,培训人员3200多人次,通过各类培训,进一步提升了镇街执法人员的执法能力。

        镇街“执法蓝”蝶变焕新

        去年5月,汕头市澄海区澄华街道执法人员在辖区内堤坝巡查时,发现一名群众对堤坝进行铲草、破坏等违法行为。随即,执法人员向当事人出示执法证后,立即开展现场勘测,并将检查情况制作成现场笔录并拍照取证,依法通知当事人到执法队协助调查。

        经查明,当事人承认其对堤坝进行铲草、破坏的违法行为。根据《汕头市规范行政处罚裁量权的规定》,澄华街道综合行政执法队决定给予行政处罚:责令其停止违法行为,采取补救措施,并处罚款人民币6000元。

        这一案例,正是汕头开展镇街综合行政执法改革后,快速处理基层不安全、不文明现象的生动案例。“镇街综合行政执法改革后,我们干事更有抓手、有章法,效率也极大提升了。”澄华街道综合行政执法办公室主任黄奕浩告诉记者,当前,街道执法工作由“部门分散管理”向“综合查一次”转变,实现“进一次门、查多项事、一次到位”,监管功能向“综合集约”转变,管理水平不断提高。

        据悉,澄华街道推动形成“违法线索互联、执法信息互通、处理结果互认”的执法新常态,联合城乡办、国土所、城管中队开展违法用地、超高层建筑治理行动,目前已完成涉土问题存量整治并实现2022年零新增。

        作为汕头全市镇街综合行政执法改革试点之一,濠江区礐石街道自区级行政职权下放以来,率先完成基层执法人员1+2+2+N”配备,涵盖城管、住建、发改、自然资源、市场监管、农业农村等职能线条实现“一支队伍管执法”“一线人员抓执法”,扭转基层执法“看得见的管不着、管得着的看不见”的困局,有效推动执法重心下移、力量下沉。

        礐石街道“执法蓝”蝶变焕新,是汕头坚持严格执法司法、构建公正权威市域法治实施体系的有益实践。行政执法一头连着政府,一头连着群众,直接关系群众对党和政府的信任、对法治的信心。如何让市民了解并信任这支新成立的行政执法队伍,硬件规范化建设是其中一环。

        在执法场所规范化建设上,礐石街道将原有的一排平房改造为办事、办案和办公两大区域,配套有服务咨询中心、各中队办公区、询问室、档案室等四区六室一中心,率先在全区完成执法场所升级改造,有力保障日常执法办案需求。

        而潮南区在全市率先出台《关于加强镇(街道)综合行政执法工作的意见(试行)》,提出7方面26项措施,并配套《潮南区深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系实施方案》《潮南区关于建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制的实施方案》等,为基层改革工作提供指导性意见。

        此外,汕头市城管局通过调研、业务指导、制定执法规范、印发指引等多种方式,做好各方面的服务工作。如2021年派出业务骨干参加市府办牵头各职能部门组建的行政职权宣讲团,深入镇街开展了7场“点餐式”精准业务指导和政策宣讲。

        发挥监督考评指挥棒作用

        2023年是推动镇街综合行政执法改革工作的关键之年,对汕头实际工作提出更高要求、更大目标。32日,汕头市委全面依法治市办印发《关于全面推进我市镇街综合行政执法的若干措施》,明确优化完善基层市场监管管理体制机制、提升行政执法规范化建设水平、提高执法培训的质量、科学优化调整下放职权、完善执法保障等工作任务。

        汕头要求各地区、各部门要提高站位,切实增强推进镇街综合行政执法工作的责任感和紧迫感;要正确把握上级的要求,积极主动谋划,找准工作的切入点和着力点,扎实推进各项工作落实,为推动现代化活力经济特区高质量发展提供坚强法治保障。

        针对镇街综合行政执法工作的主要任务以及存在的短板和问题,汕头要以“积极干、主动上、争先进”工作态势,把推进镇街综合行政执法工作摆到重要的议事日程,加强组织领导,落实相关责任,强化部署推动,为推进该项工作向纵深开展创造条件。

        此外,汕头强调,镇街综合行政执法改革工作是一项复杂的社会系统工程,各地各职能部门要认真履行职责,发挥自身优势,主动担当作为,进一步创新理念、拓展维度,形成各负其责、通力协作的良好工作局面,打造具有汕头特色改革工作亮点,推动全市镇街综合行政执法改革工作走在全省前列。要继续发挥监督考评指挥棒作用,科学优化考评内容和指标,使监督考评更加科学化、系统化。


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